• 内部治理

  • 概况

    • 一、制定并实施学校章程,依法治校

    2015-2016年,学校继续推进章程实施,以章程为依据,依法自主办学,加快推进现代大学制度建设进程。一是以加强宣传为途径,强化章程观念。201555日,在章程核准一周年之际,学校发展规划处和党委宣传部联合推出《上海财经大学章程图解》,进一步提炼了章程精华,以图文并茂的形式呈现,简明扼要、清晰易懂,使章程深入师生人心。二是以“废改立行”为重点,建修订制度53项,废止制度4项,建立了以章程为核心、层次清晰、内容规范的现代大学制度体系,形成了一个完整的制度“生态系统”。三是以落实新一届校学术委员会及其专门委员会为关键,推进教授治学。充分发挥学术委员及学科建设委员会、教学指导委员会、专业技术职务评审委员会、学术道德委员会等专门委员会对学术事务的决策、审议、评定和咨询作用。四是以健全“四位一体”治理体系为核心,提升学院治理水平。继续健全学院(系、部、所)实行二级党组织、行政班子、教授委员会、二级教职工代表大会分工合作“四位一体”治理结构,狠抓落实党政联席会议制度。五是以信息公开为抓手,不断完善民主管理。继续实行党务公开、校务公开和信息公开,接受举办者、教育行政主管部门、其他有关部门、师生员工和社会公众的监督。六是以加强实施监督为保障,强化执行刚力。着力加强章程实施过程中的校内监督环节,明确纪委、监察、审计和教代会等多个主体的监督权利。建立学校法律顾问制度,党委(校长办公室)新设立法律岗。

    近年来,学校高度重视依法治校工作,积极探索完善符合校情的法律事务管理模式,建立起以两办法律事务岗为基础,以校内和校外常年法律顾问为支撑的学校法律事务管理体系,并在信访管理、制度建设、知识产权保护等多方面发挥了积极作用。学校充分发挥校内外资源优势,探索形成了一套学校法律顾问体系,简称“1+1”,即:择优选聘1名具有律师职业资格的本校法学院教师担任校内法律顾问,同时正式聘请1家律师事务所担任学校常年法律顾问。目前学校未设立专门的法制机构,而是采取现有机构职能拓展的模式,即在党委校长办公室下设法律事务岗,负责统筹、协调学校日常法律事务工作。近年来,在常年法律顾问的共同参与和帮助下,学校进一步加强合同全过程管理,规范和优化审批流程,颁布实施《上海财经大学合同管理办法(试行)》和《上海财经大学印章管理规定》,建立健全“统一领导、归口管理、分级审批、各负其责”的合同管理体制,对学校和校属各单位印章及学校业务专用章的使用进行规范管理,有效提高学校风险防范能力。

    二、健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构

    新一届学术委员会的成立,是学校在完善学术管理体系与组织架构方面取得的重要进展,为推进构建符合现代大学制度要求的学术治理结构打下了坚实基础。学校尊重并支持学术委员会独立行使职权,充分发挥学术委员会及其专门委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等学术事项管理上的重要作用,为学术委员会开展工作提供必要的条件保障。

    为进一步健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,积极探索教授治学的有效途径,实现行政决策与学术决策的相对分离。2015年学校将《上海财经大学学院教授委员会章程》的修订作为重点工作,将教授委员会纳入到学校学术治理体系中,作为学院实现“教授治学”的基本形式和重要平台,为落实教授治学,健全学校学术治理架构,为进一步建立现代大学制度提供了实现路径。

    三、积极推进校务公开

    学校通过召开教代会、教代会执委会,校情通报以及列席学校党委常委会和校长办公会等,让教职工行使民主管理和监督权利,了解并参与学校重大改革发展事项,讨论通过与教职工利益直接相关的重要事项。201542858日,我校举行第六届第三次教职工代表大会暨第七届第三次工会会员代表大会。代表们认真审议了校长樊丽明做的工作报告。财务处做的《学校财务工作报告》以及发展规划处做的《上海财经大学综合改革方案》。审议了校工会的《工会工作报告》、《工会经费审查委员会工作报告》、《第六届教代会提案工作委员会工作报告》。2015727日,学校召开了第六届教代会执委会(扩大)会议,由校人事处通报2015年学校教职工基本工资调整以及相关问题。

    为使教代会代表充分了解校情,校工会于20151020日邀请方华副校长就校区建设与后勤服务等事项与教代会代表、教师代表面对面沟通,并现场解答代表们提出的问题。会后,后勤管理处负责人带领部分教代会、教师代表们巡访了即将开业的清真风味餐厅、大学生创业实训中心、图书馆共享空间等。

    本届教代会期间收到的20件提案中,5件提案受限于国家政策或学校实际情况约束未能落实,作为建议发往职能部门,1件提案未予立案,14件提案得到了落实及相关部门的解释和说明。

    积极参与校务公开,发挥民主管理和监督的作用。组织教师代表列席学校党委常委会和校长办公会。为巩固群众路线教育实践活动的成果,形成践行党的群众路线的长效机制,学校党委和行政提出工会常务副主席列席校长办公会,在讨论涉及教学、学术、涉及师生员工切身利益有关事项时,推行教授代表、教代会教师代表列席党委常委会、校长办公会制度。2015年工会分别从教代会代表、教代会民主管理委员会成员和学院推荐中组织了12位教师代表先后列席校长办公会和党委常委会。通过列席党委常委会和校长办公会,拓宽校务公开,信息沟通渠道。教代会代表参加年度民主评议学校领导干部。

    四、充分发挥校董会的咨询、协商、审议和监督功能

    校董会是学校建设和发展的咨询建议机构,是学校与社会各界全面紧密合作的桥梁和纽带;也是学校依照教育部《普通高等学校理事会规程(试行)》的规定,结合学校实际,积极面向社会、深入探索现代大学制度建设、实施开放办学的重要载体。校董会成员由热心高等教育、关心支持学校事业发展的校友、社会贤达、著名学者、社会声誉良好的企业家及学校代表组成。

    学校充分发挥校董会的咨询、协商、审议和监督功能。20151114日,第二届校董会成立大会暨第二届校董会第一次会议举行,来自海内外社会各界的44位校董、校董代表汇聚一堂,共商学校发展大计。20161112日,上海财经大学第二届校董会第二次会议在校学术交流中心举行。34位来自海内外社会各界的第二届校董会成员汇聚一堂,围绕“迎百年校庆,创一流大学”的主题共商学校发展大计,积极建言献策。经过四年的不懈努力,校董会已成为学校加强社会交流、集聚社会智慧、争取社会资源、服务社会发展的重要平台,极大地促进了学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新等各项事业发展。

    进一步建立健全校院两级校友工作机制。在各级领导的重视和指导下,校院两级共同推进校友工作的局面已基本形成,各学院基本实现“一名负责领导、一位工作人员、一间办公场所、一个网页专栏”的工作要求,并结合自身特点和需要,开展校友工作。

    五、发挥学生自我教育、管理、服务作用

    学联在校党委的领导和校团委的指导下,本着“全心全意为全体上财学子服务”的宗旨,根据学校发展的新形势,用全新的工作思路和工作方式对学联工作进行了积极的探索与尝试。以优化自身组织架构、强化内部管理机制、推进信息化平台建设为根本,学联致力于引领学生思想、整合校内资源、优化校园民主维权体系等工作,使学联真正成为了学校与学生之间的桥梁和纽带,为促进广大学生综合素质的全面发展做出了积极的贡献。

    学生会、研究生会内部组织机制健全,换届制度规范。本年度,上海财经大学第二十九届学生联合会主席团由上海财经大学第二十次学代会暨第十八次社团代表大会选举产生,大会的选举组织工作在大会主席团领导下进行。候选人由班委会、学院学生会、社团进行推荐或自荐方式,采用自下而上、上下结合和校、学院党团组织考察、审核的方法提出候选人名单,提交大会选举。

    维护学生权益、服务同学成长是学联各项工作的着眼点和落脚点。学联不断地打通维权反馈渠道、健全维权机制、举办维权活动,引导同学进行校园自主管理。2015年度,学联通过“上财学联”微信公众号新媒体平台进行信息化维权推广,在平台上专门开设权益板块,用于收集、发布学校对同学们的咨询和投诉所做出的反馈意见。年度共接受投诉185件,汇总维权报告4篇,并与学校保卫处、后勤处、后勤实业中心、信息办、餐饮部、物业中心等职能部门保持密切联系、进行多次走访,及时解决同学提出的权益问题,架设起了学生与学校有效沟通的桥梁。

    六、严格规范招生、学籍管理、收费和办学办班

    教育公平是社会公平的基础,而招生的公平公正是教育公平的重要体现。招办在招生工作中进一步梳理各项招生业务流程,做好风险防控,把贯彻公平竞争、阳光招生的原则作为招生工作的基本方针,落实到每一项工作和每一个环节中,完善招生规章制度,建立健全严格的工作责任制和责任追究制度,明确责任并落实到人,严格程序并规范操作。此外还要主动接受监督,接受校纪委监察处的监督、接受招生委员会的指导和监督。

    研究生招生过程中严格遵守“三公”原则,(1)认真执行教育部和上海市考试院的各项招生政策和规定,不断健全和完善招生制度和操作程序;(2)进一步加强对从事招生的管理人员、考务人员、命题人员、复试人员、录取人员的管理和培训工作,实行校纪委审计监察处全程监控招生考试过程,涉密人员接受保密教育,与学校签订保密协议书等规定;(3)把公平、公正、公开的“三公”原则贯穿于招生工作的各个环节和方面,及时公布招生政策、招生计划、录取规则、考试成绩,在研究生院网站设立公示专栏,对考生最关切的复试和录取结果进行公示。接受全体考生的监督,学校招生录取的公正公平受到广大考生的认可,树立了良好的口碑。

    在办学办班方面,我校遵照国务院学位委员会、教育部、国家发展改革委、财政部等相关文件要求,严格禁止以“研究生”和“硕士、博士学位”等名义举办课程进修班,进一步规范和完善我校同等学力人员申请硕士学位管理制度。

    在上级各部门和校领导的高度重视下,我校教育收费管理工作不断加强,通过采取一系列的措施,警钟长鸣,从源头上坚决制止各种乱收费行为。我校进一步巩固了招生实施“阳光工程”的成果,保持了收费政策的稳定性,不存在任何与招生挂钩的收费项目,也不允许任何社会中介机构参与招生工作。学校明确了校长作为治理教育乱收费“第一责任人”的职责,成立了由校领导、副总会计师、纪委、审计处、财务处、后勤管理处、教务处、研究生院、学生处等主要领导成员组成的规范教育收费领导小组,通过大量的组织宣传工作,把职责落实到各有关部门和各项具体工作中。全校上下充分认识到抓好治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性,依法办学,规范收费,形成了一个由校领导总负责、相关职能部门具体负责、专职人员执行落实的管理网络。

    作为政务公开工作的一个方面,也作为增加收费和财务透明度、方便社会监督的重要举措,我校严格执行教育收费公示制度,在学校的门户网站上公示学校各项教育收费项目、收费标准、收费范围、收费依据和举报电话等。各类服务性收费采取收费现场墙上张贴的方式进行公示。

    在学校规范教育收费领导小组的领导下,学校各项收费检查和自查工作不断开展,收费行为日趋规范。学校进一步巩固了招生实施“阳光工程”的成果,保持了学校收费政策的稳定性,不存在任何与招生挂钩的收费项目,也不允许任何社会中介机构参与学校的招生工作。学校很好地执行了上级有关不得收取国家明令禁止的各种费用,学费、住宿费等项目的收费标准均未提高,仍然维持在以前年度的水平。

    七、建立健全财务预决算制度、内部控制和经济责任审计监督等制度

    学校全面实行预算管理,成立了财经领导小组对全校预算进行审核,通过财务系统中的预算管理模块实现了预算的全覆盖和支出的有效控制。学校重视内部控制和经济责任审计监督,积极进行财务制度建设,近两年相继出台了《上海财经大学财务报销暂行规定》、《上海财经大学货币资金管理办法(试行)》、《上海财经大学暂付款管理办法(试行)》、《上海财经大学银行贷款管理暂行办法》等多项新的财务管理制度。在采购方面,学校成立了招标工作领导小组和招标工作办公室专门负责此项工作,涵盖了学校超过一定金额以上的各类工程、设备和服务采购工作。招标办通过招标全过程管理系统,实现了招标全过程的信息化管理,不断加强招标管理工作的透明度和规范化。

    学校构建了院(系、所)和部门二级预算框架,实施财务两级管理体制。针对不同类型的二级单位分别制定了《上海财经大学院(系、所)预算管理实施细则》、《上海财经大学专门学院预算管理实施细则》、《上海财经大学机关和教辅部门预算管理暂行办法》,同时将二级单位绩效纳入预算安排,有力保障了我校两级管理体制的改革顺利推进。根据上级部门的统一安排,我校还积极配合完成了各级专项审计工作,保证了学校财务工作健康有序的推进。

    学校重视内部控制规范的建立健全工作,成立了健全内部控制规范工作领导小组。在该小组的领导和各相关部门的配合下,学校对主要部门业务情况进行了风险梳理,并相继出台了内部控制审计制度和二级单位内部控制指南,切实加强风险防范,完善学校内部治理结构,提高内部规范化管理水平。

    学校明确了二级单位负责人经济责任制,制定了经济责任审计制度。受组织部委托,审计处每年开展二级单位领导干部任期经济责任审计工作。在继续坚持以领导干部履行经济责任为主线的同时,加大对领导干部任期内经济决策及效果、内部控制的健全及执行情况、公用经费的使用及效果等方面的审计力度,促使领导干部行使权力与履行经济责任紧密衔接,进一步发挥经济责任审计在促进科学决策,推进依法治教,完善监督机制,防范廉政风险等方面的重要作用。